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2019无需申请送彩金关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案

时间:2019-12-02 09:57:49  来源:2019送彩金的平台市交通运输局

(征求意见稿)

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《黑龙江省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》精神,积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,现结合我市实际制定以下实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党中央、国务院、省政府深化出租汽车行业改革决策部署,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,统筹处理好“城市公共交通与出租汽车,新业态与老业态,政府和市场,乘客、驾驶员和企业,改革、发展和稳定”的关系。充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租车汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

(二)基本原则。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,兼顾乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进传统巡游出租汽车行业转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。

坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,依法推进出租汽车行业结构改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益,促进出租汽车行业健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

坚持属地管理。县(市)人民政府是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥政府的主体责任和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

二、明确出租汽车行业定位

(三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。县(市)人民政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据本地实际、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。积极推进绿色出租汽车行业建设,加快淘汰老旧出租汽车,鼓励推广应用清洁能源和新能源出租汽车,鼓励、引导新增和更新巡游车优先使用新能源汽车。

三、深化巡游出租汽车改革

(四)完善经营权管理制度。

实行经营权期限制,巡游车经营权使用期限统一为8年。

2019送彩金的平台市区现有巡游车,执行经营权期限延续经营制。在经营过程中没有发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,原则上应批准其延续经营。

新增巡游车实行经营权期限制,经营权到期后由交通运输部门收回经营权。

对于经营期限内更新的车辆,经营期限为更新后车辆经营权的剩余期限。

2019送彩金的平台城区现有的巡游车在经营期限内需要变更经营主体的,交通运输部门按照有关规定办理。

经营者不得擅自非法转让或炒买炒卖巡游车经营权。一经发现并核实,按照相关法律条款依法处罚。

(五)健全利益分配制度。巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得巡游车驾驶员从业资格,按规定注册上岗,直接从事运营活动。构建企业、经营者和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导巡游车企业、行业协会与巡游车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整巡游车承包费标准或定额任务。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。

(六)理顺价格形成机制。巡游车实行政府定价。各县(市)人民政府、有关部门应综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构。建立巡游车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节巡游车运输市场供求关系的杠杆作用。

(七)推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务,鼓励巡游车提供电召服务,并推进电召平台与互联网召车平台的融合,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车,鼓励巡游车提档升级,巡游车辆更新或新增车辆应选择交通运输部门推荐的车型,提升车辆档次,改善服务质量,树立旅游城市窗口形象。

(八)规范巡游出租行业依法运营。按照《2019送彩金的平台城区出租汽车服务质量信誉考核办法》对出租车公司、巡游车经营者和巡游车驾驶员进行服务质量信誉考核,增强行业依法运营意识,提升服务单位质量。

建立巡游车驾驶员注册备案台账,每台巡游车只允许注册备案3名驾驶员,未经注册备案的人员不允许驾驶巡游车。

四、规范网络预约出租汽车健康发展

(九)规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。网约车平台公司要根据市场需求合理确定网约车运价,或可根据本地实际,实行政府指导价。

(十)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对驾驶员及提供服务车辆的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

五、营造良好市场环境

(十一)完善基础服务设施。相关部门要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,加快专用候车站(点)、加气站、充电设施等巡游车服务设施建设,妥善解决驾驶员在停车、就餐、如厕、加气、充电等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域。

(十二)加强信用体系建设。要落实服务质量信誉和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

(十三)加强法制建设。出台《2019送彩金的平台市城市公共交通发展规划》、《2019送彩金的平台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。市交通运输部门出台《2019送彩金的平台城区巡游出租汽车服务质量信誉考核标准》,进一步完善出租汽车经营服务管理的法规规章和标准规范,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监管有法可依、有章可循。

(十四)强化市场监管。各级管理部门要创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。要公开巡游车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

六、保障措施

略。

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